商丘(qiu)市(shi)優化營(ying)商環(huan)境條例
來(lai)源(yuan)：市司(si)法局 發(fa)布時間：2020年04月22日 【字(zi)體：小 大】 【收藏】 【打印文(wen)章】
（2020年(nian)(nian)2月28日商(shang)丘市(shi)第(di)(di)五屆人(ren)民代表(biao)大會(hui)常務委(wei)員會(hui)第(di)(di)二十次會(hui)議(yi)通(tong)過 2020年(nian)(nian)3月31日河南省第(di)(di)十三屆人(ren)民代表(biao)大會(hui)常務委(wei)員會(hui)第(di)(di)十七次會(hui)議(yi)批準）
目 錄
第一章 總則
第二章優化政務環境
第三章優化市場環境
第四章優化法治環境
第五章監督保障
第六章法律責任
第七章附則
第一章 總則
第一(yi)條(tiao) 為了(le)優(you)(you)化(hua)營商環境(jing),保護各(ge)類市場(chang)主體的合法(fa)權益,釋放社會創新創業(ye)創造動能,推動經濟(ji)社會高(gao)質量發展,根據國務院《優(you)(you)化(hua)營商環境(jing)條(tiao)例(li)》和有關法(fa)律、法(fa)規,結合本市實際,制(zhi)定(ding)本條(tiao)例(li)。
第二條 本(ben)(ben)市行政區域內的優化營商環境工作(zuo),適用本(ben)(ben)條例。
本條(tiao)(tiao)例所稱營商環境,是(shi)指企業等市(shi)場主體在市(shi)場經(jing)濟活動中所涉及的體制(zhi)機制(zhi)性因素和條(tiao)(tiao)件。
第三條(tiao) 優化營商(shang)環境應當(dang)遵(zun)循(xun)市(shi)場(chang)化、法治化、國(guo)際化的(de)原則(ze),堅持各類(lei)市(shi)場(chang)主體權利平(ping)等、機會平(ping)等、規則(ze)平(ping)等,構建政(zheng)策連續穩(wen)定、規則(ze)公開透明(ming)、監(jian)管公平(ping)公正、服務便利高效, 各類(lei)市(shi)場(chang)主體合(he)法權益依(yi)法保護的(de)營商(shang)環境。
第四條 市、縣 (市、區)人(ren)民政府是優化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)的責任主體,應當加強對(dui)優化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)工作的組織領導(dao),建立健全優化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)工作的激勵、評(ping)價、考核、問責機制。
市、縣(xian) (市、區)人民政府(fu)營(ying)商環(huan)境(jing)建設工作主管(guan)部門負責組織、實(shi)施、協調、指(zhi)導優化營(ying)商環(huan)境(jing)建設各項工作。
鄉 (鎮(zhen))人民(min)政府、街道辦事處(chu)應當在(zai)職責范圍(wei)內,做好優化(hua)營商環境工作(zuo)。
其他有關單(dan)位和部門應當在各(ge)自(zi)職責范圍內(nei)做好相(xiang)關工作。
第二章 優化政(zheng)務(wu)環境
第五條 市、縣 (市、區(qu))人(ren)民政(zheng)(zheng)府及(ji)其有關部門(men)應當深化審批(pi)制度(du)改革(ge),堅(jian)持政(zheng)(zheng)務公開透明(ming),創新政(zheng)(zheng)務服務方式,為市場主體提(ti)供(gong)規范(fan)、便利、高效的(de)政(zheng)(zheng)務服務。
第六條(tiao) 市、縣(xian) (市、區)人(ren)民政府(fu)及其有關部門應(ying)當推(tui)進本行(xing)政區域政務(wu)服(fu)務(wu)大廳標(biao)準(zhun)化建設,編制并向社會公開政府(fu)服(fu)務(wu)行(xing)政權力事(shi)項和公共服(fu)務(wu)事(shi)項的標(biao)準(zhun)化工(gong)作流程和辦事(shi)指南,具(ju)體功能區設置應(ying)當符合(he)國(guo)家(jia)、省有關規定(ding)。
市、縣 (市、區)人(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)(ying)當推動政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)事項進駐政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)大(da)廳集中(zhong)辦理。符合(he)條件的(de)中(zhong)央(yang)、省垂直管理部門應(ying)(ying)當將其實施的(de)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)事項進駐政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)大(da)廳辦理。
市行(xing)政(zheng)服(fu)務(wu)中(zhong)心應當(dang)統(tong)籌政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大廳和(he)一窗綜(zong)合受理政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)工作,規范(fan)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)運(yun)行(xing),統(tong)籌推(tui)進(jin)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)進(jin)駐各級政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大廳。
第七條 市人(ren)民政(zheng)府應當(dang)建立健全政(zheng)務服務在線平(ping)臺,實行政(zheng)務服務事項一(yi)網通辦(ban),包括告知(zhi)、受理(li)、辦(ban)結、監(jian)管等。政(zheng)務服務事項應當(dang)全部納入政(zheng)務服務在線平(ping)臺辦(ban)理(li),法律(lv)、法規(gui)另有(you)規(gui)定或者涉(she)及國家秘密(mi)等特殊情形除外。
市(shi)、縣(xian) (市(shi)、區)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及其有關部門(men)應當推(tui)動政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)大廳與政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)在線(xian)平(ping)臺(tai)業務(wu)(wu)融合,及時將有關政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)數據(ju)上傳(chuan)至政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)在線(xian)平(ping)臺(tai),定期(qi)更新數據(ju),實現數據(ju)共享;辦理(li)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項能(neng)夠(gou)通過政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)在線(xian)平(ping)臺(tai)提取、核(he)驗、確認的,不得要求市(shi)場(chang)主體(ti)重復提交。市(shi)場(chang)主體(ti)有權自主選擇(ze)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項辦理(li)渠(qu)道。
第八條 市(shi)、縣 (市(shi)、區)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府及(ji)其有(you)關部門(men)應(ying)當(dang)(dang)推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務標準化,編制(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務事(shi)項目錄,明確政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務事(shi)項的名稱、設定(ding)依(yi)據、申(shen)(shen)請條件(jian)、申(shen)(shen)請材料、審(shen)查(cha)標準、辦理程序和(he)辦結時限等(deng)信息,并向社會公(gong)布。政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務事(shi)項目錄應(ying)當(dang)(dang)實行動態調(diao)整更新。
市、縣 (市、區)人(ren)民政府及(ji)其有關部門應當細化量化政務服(fu)務標準,壓縮自由(you)裁量權,推進(jin)同一(yi)事項無差別受理、同標準辦理。
行政機關不(bu)得以備案、登記、注冊、年檢(jian)、監制、認定(ding)(ding)、認證或者審定(ding)(ding)等方(fang)式變相設(she)定(ding)(ding)涉及市(shi)場主體的(de)(de)行政許(xu)可(ke)事項,不(bu)得變相恢復已取消的(de)(de)或者擅(shan)自收回已下(xia)放(fang)的(de)(de)行政許(xu)可(ke)事項。
第(di)九條 市、縣 (市、區(qu))人民(min)政府(fu)及其有關部門(men)辦(ban)(ban)理(li)(li)政務服務事項,應當(dang)(dang)(dang)規(gui)定(ding)并公示具體辦(ban)(ban)理(li)(li)方式(shi)和辦(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)限,實行(xing)當(dang)(dang)(dang)場(chang)(chang)辦(ban)(ban)結(jie)、一(yi)次辦(ban)(ban)結(jie)、限時(shi)辦(ban)(ban)結(jie)等(deng)制度。需要(yao)市場(chang)(chang)主(zhu)體補(bu)(bu)正有關材料、手續的,應當(dang)(dang)(dang)一(yi)次性書面告知需要(yao)補(bu)(bu)正的內(nei)容;需要(yao)進行(xing)現(xian)場(chang)(chang)踏勘(kan)、現(xian)場(chang)(chang)核查、技(ji)術(shu)審查、聽(ting)證(zheng)論證(zheng)的,應當(dang)(dang)(dang)及時(shi)安排、限時(shi)辦(ban)(ban)結(jie)。
第十條(tiao) 市、縣(xian) (市、區(qu))人(ren)民政(zheng)(zheng)府及其有(you)(you)關部門(men)應當定期梳理、優(you)化各類(lei)政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)項審(shen)(shen)批(pi)流程,減少審(shen)(shen)批(pi)環節,依法(fa)明(ming)確(que)審(shen)(shen)批(pi)時限,縮短審(shen)(shen)批(pi)時間,提高審(shen)(shen)批(pi)效率(lv)。需要由兩個(ge)(ge)以上同(tong)級部門(men)分別實施的(de)具有(you)(you)關聯性(xing)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項,除(chu)法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)明(ming)確(que)規定外,不得將一個(ge)(ge)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項的(de)辦理結果(guo)設置(zhi)為另一個(ge)(ge)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項的(de)前(qian)置(zhi)條(tiao)件。
第十一條 市、縣(xian) (市、區)人民政府及其有關部門應當按(an)照國家統一規定,規范并公開工程(cheng)(cheng)建設項(xiang)目(mu)報建審(shen)批的(de)審(shen)查標準、辦(ban)理(li)流程(cheng)(cheng),為項(xiang)目(mu)單位(wei)提供相(xiang)關咨詢服務。
除特殊工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和交通、水利(li)、能(neng)源等領域的重大工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)以外(wai),市(shi)、縣(xian) (市(shi)、區)人民政府(fu)及其有(you)關部(bu)門(men)應當(dang)依托工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目并聯(lian)(lian)審批(pi)平臺,實行工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目一窗受理、并聯(lian)(lian)審批(pi)、多圖(tu)聯(lian)(lian)審、聯(lian)(lian)合(he)竣工(gong)驗收,提高審批(pi)效能(neng)。
第十二條 市、縣 (市、區(qu))人民政府及(ji)其有(you)關部門應當編制涉企行政事業(ye)性收(shou)費(fei)(fei)、涉企保證(zheng)金以及(ji)實行政府定價或(huo)者(zhe)政府指導價的涉企經營服(fu)務性收(shou)費(fei)(fei)目錄(lu)清(qing)單,并予(yu)以公示,接受(shou)社會監(jian)督。
行政機關(guan)、事業(ye)單(dan)(dan)位、社會組織、公(gong)用企(qi)業(ye)等依法實施行政管理、提供公(gong)共(gong)服務不得收取清單(dan)(dan)以(yi)外的(de)費用或(huo)者保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金;依法依規(gui)收取的(de)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金,在保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)事項(xiang)完成或(huo)者保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)事由消(xiao)失后(hou),應當(dang)按(an)照規(gui)定的(de)時限、程序清退(tui)返還。推(tui)行以(yi)銀行保(bao)(bao)函替代現金繳納保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金,對于信用記錄良好的(de)企(qi)業(ye),可以(yi)按(an)照規(gui)定降低保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金比例或(huo)者分期收繳。
經營性用(yong)地在(zai)招標、拍(pai)賣、掛牌出(chu)讓(rang)前(qian),市(shi)(shi)、縣 (市(shi)(shi)、區)人民(min)政府(fu)及其有(you)關(guan)部門不得向市(shi)(shi)場(chang)主體收取法(fa)律、法(fa)規規定以外與(yu)土地出(chu)讓(rang)相關(guan)的費用(yong)。
第十三條(tiao) 市、縣 (市、區)人(ren)民政(zheng)(zheng)府及其有關部門應當依法規范行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批中介(jie)(jie)(jie)服務行(xing)為(wei),編制并公布行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批中介(jie)(jie)(jie)服務事(shi)項清單,明確服務標準和辦事(shi)流程,規范服務收費,對中介(jie)(jie)(jie)服務行(xing)為(wei)實施全過程監管(guan)。行(xing)政(zheng)(zheng)機關不得(de)(de)指(zhi)(zhi)定或者(zhe)變相指(zhi)(zhi)定中介(jie)(jie)(jie)服務機構;除法定行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批中介(jie)(jie)(jie)服務外,不得(de)(de)強(qiang)制市場主(zhu)體接受指(zhi)(zhi)定中介(jie)(jie)(jie)服務。
中介服務機(ji)構不(bu)得擅自(zi)將承擔的服務事項分(fen)包、轉包、委托給第三方辦理(li)。
第十(shi)四條 市(shi)、縣 (市(shi)、區(qu))人(ren)民政府及其有關(guan)部門應當建立(li)人(ren)才(cai)培養激(ji)勵(li)保障機制,健全人(ren)才(cai)供求信(xin)息網絡,完善創業(ye)創新人(ren)才(cai)引(yin)進的具體措施,在醫療、社會保險、子(zi)女入學(xue)、住房等方面提供保障。對引(yin)進高層次(ci)人(ren)才(cai)的市(shi)場主體,應當給(gei)予獎勵(li)補助等政策(ce)支持。
第三章 優化市場環境
第十五條 市(shi)(shi)、縣 (市(shi)(shi)、區)人民(min)政府及其有(you)關部門應當促進和保障(zhang)各類市(shi)(shi)場主體依法依規平等使(shi)用(yong)(yong)資(zi)(zi)金、技術、人力資(zi)(zi)源、土地使(shi)用(yong)(yong)權(quan)及其他自然資(zi)(zi)源等各類生產要素和公共服務資(zi)(zi)源。
第十六條 市(shi)、縣 (市(shi)、區(qu))人民(min)政(zheng)府及其有關主管部(bu)門應(ying)當優(you)化供水、供電、供氣、供熱等事項行政(zheng)審(shen)批流(liu)程,涉及不同部(bu)門的行政(zheng)審(shen)批實(shi)行并聯審(shen)批。
供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱等公(gong)用企事(shi)業(ye)單位,應(ying)(ying)當按照規定向社會(hui)公(gong)開服(fu)務標準、服(fu)務流(liu)程、辦理時限、資費標準等信息,優(you)化報(bao)裝審批流(liu)程,精簡報(bao)裝材料(liao)。在材料(liao)齊(qi)全(quan)的情(qing)況下,供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱新增企業(ye)用戶(hu)報(bao)裝,應(ying)(ying)當自報(bao)裝之(zhi)日(ri)起分(fen)別于五個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)、七個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)、八個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)辦結。
第十七條 市(shi)、縣 (市(shi)、區)人民(min)政府及(ji)其有關(guan)部門應當鼓勵、引導金融機構(gou)加大對民(min)營(ying)企業、小微企業信貸、資本(ben)市(shi)場融資等金融支持。
金融監(jian)(jian)管(guan)部門應當指導監(jian)(jian)督金融機(ji)構支持(chi)、服務民營(ying)(ying)企(qi)業、小微企(qi)業的(de)發展,完善對金融機(ji)構的(de)監(jian)(jian)管(guan)考核(he)和(he)激勵(li)機(ji)制,鼓勵(li)、引導其增(zeng)加對民營(ying)(ying)企(qi)業、中小企(qi)業的(de)信(xin)貸投(tou)放,并合理增(zeng)加中長期貸款和(he)信(xin)用貸款支持(chi),提(ti)高貸款審批效率。
金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構應(ying)(ying)(ying)當開(kai)發新的金(jin)融(rong)(rong)(rong)產品和服(fu)務項目,拓展抵 (質) 押(ya)物范圍(wei),豐富(fu)知(zhi)識產權質押(ya)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)、信用擔(dan)保融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)、應(ying)(ying)(ying)收(shou)賬款質押(ya)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)等融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)類(lei)型,為(wei)民(min)營企(qi)業(ye)、小微企(qi)業(ye)提供優質融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)服(fu)務; 在對(dui)民(min)營企(qi)業(ye)、小微企(qi)業(ye)授信中不(bu)(bu)得設置(zhi)不(bu)(bu)合理(li)條件(jian)、歧視性要(yao)求。金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構應(ying)(ying)(ying)當按照國家有(you)關規定(ding)規范收(shou)費行為(wei),不(bu)(bu)得違規向(xiang)服(fu)務對(dui)象收(shou)取不(bu)(bu)合理(li)費用。商業(ye)銀行應(ying)(ying)(ying)當向(xiang)社會(hui)公(gong)開(kai)開(kai)設企(qi)業(ye)賬戶的服(fu)務標(biao)(biao)準(zhun)、資(zi)(zi)費標(biao)(biao)準(zhun)和辦理(li)時限。
第十八條 市、縣 (市、區)人民政府及(ji)其有關部門(men)應(ying)當保持政策的連(lian)續性和穩定性,依法作出的規劃(hua)、行(xing)政決定等(deng)不得隨意改(gai)變。
市(shi)、縣 (市(shi)、區)、鄉 (鎮(zhen))人民政府(fu)和(he)有關(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)(dang)履行(xing)與市(shi)場(chang)主體依法(fa)簽訂(ding)的(de)(de)合同,兌現(xian)以會(hui)議紀要、文件等書面形式(shi)依法(fa)承諾的(de)(de)優(you)惠條件,不(bu)(bu)得以政府(fu)換(huan)屆、相關(guan)責任人調整(zheng)或(huo)者當(dang)(dang)地政府(fu)政策調整(zheng)等為由(you)不(bu)(bu)履行(xing)、不(bu)(bu)兌現(xian),或(huo)者延(yan)遲(chi)履行(xing)、延(yan)遲(chi)兌現(xian)。因市(shi)、縣 (市(shi)、區)、鄉 (鎮(zhen))人民政府(fu)和(he)有關(guan)部(bu)門(men)責任導致依法(fa)簽訂(ding)的(de)(de)合同不(bu)(bu)履行(xing)、不(bu)(bu)完全履行(xing)、延(yan)遲(chi)履行(xing),依法(fa)承諾的(de)(de)優(you)惠條件不(bu)(bu)兌現(xian)、延(yan)遲(chi)兌現(xian),給市(shi)場(chang)主體造成損(sun)失(shi)的(de)(de),應(ying)當(dang)(dang)予以補償。
國(guo)家機(ji)關、事(shi)業單位和具有市場(chang)優勢地位的企業不得拖欠中小企業的貨物、工程或(huo)者(zhe)服務(wu)等款項。
第十九條 市、縣 (市、區)人民政府及其有關部門應當依托(tuo)信(xin)用信(xin)息共享平臺,依法及時(shi)公(gong)示市場主(zhu)體信(xin)用信(xin)息。
市(shi)(shi)、縣 (市(shi)(shi)、區)人民政府及其有關部門應當引(yin)導(dao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體恪(ke)守社會(hui)公(gong)德(de)和商業道德(de),誠實守信、公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng),依(yi)(yi)法開展生產經營(ying)活動(dong),對破(po)壞市(shi)(shi)場(chang)(chang)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)和社會(hui)正常(chang)秩(zhi)序(xu)等嚴(yan)重失(shi)信主體,由有關部門和單位依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規實施聯合(he)懲(cheng)戒。
第二十條 行(xing)業協(xie)會、商會應當完善自律性(xing)管(guan)理約(yue)束(shu)機制,規范會員(yuan)行(xing)為(wei),反(fan)映行(xing)業訴(su)求(qiu),維護公(gong)平競爭的市(shi)場環境(jing)。
行(xing)業(ye)協會、商(shang)(shang)會不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)違反(fan)法律、法規,強(qiang)(qiang)制或者變相強(qiang)(qiang)制市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)參加評比、達標、表彰(zhang)、培(pei)訓、考核(he)以及其他相關(guan)活動(dong);不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)向市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)強(qiang)(qiang)制收(shou)費或者變相強(qiang)(qiang)制收(shou)費;不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)對已取消的(de)資格資質變相認定(ding);不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)干擾市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)正(zheng)常(chang)生產經營活動(dong)或者損害市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)權益;不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)強(qiang)(qiang)制或者變相強(qiang)(qiang)制市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)加入(ru)或者退出行(xing)業(ye)協會、商(shang)(shang)會。
第四章 優化法(fa)治環境
第二十一條 市(shi)、縣(xian) (市(shi)、區)人民政府及(ji)其有關部門制定(ding)涉及(ji)市(shi)場主體權利義務的規范性文件,應當符合法(fa)律、法(fa)規規定(ding),充分聽(ting)取市(shi)場主體和行(xing)業協會、商會意見,并按照國家有關規定(ding)實行(xing)公平競爭審查。
制定的規范性文(wen)件涉及限(xian)制性措施需(xu)要市(shi)(shi)場主體(ti)調整的,應(ying)當設置(zhi)合理過渡期,維護(hu)公平有(you)(you)序的市(shi)(shi)場秩(zhi)序;沒有(you)(you)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規依據的,不(bu)得減損市(shi)(shi)場主體(ti)合法(fa)(fa)權益(yi)或者增加其義務,不(bu)得設置(zhi)市(shi)(shi)場準入(ru)和退出條(tiao)件,不(bu)得干預市(shi)(shi)場主體(ti)的正常生(sheng)產經營(ying)活動。
第二(er)十二(er)條 市(shi)、縣 (市(shi)、區)人民政府及其有(you)關部門應當公開(kai)行政執法主體(ti)、人員、職責、權限、依(yi)據、程序(xu)、救(jiu)濟渠道和隨(sui)機(ji)抽查事項清單等(deng)信(xin)息。
行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)部門應(ying)當規范、細化行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)自由裁量權標準并予以公示;作出重大行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)決(jue)(jue)定前,應(ying)當嚴(yan)格履行(xing)法(fa)制(zhi)審(shen)核程序,未經本(ben)部門法(fa)制(zhi)機構審(shen)核或者審(shen)核未通過的,不得(de)作出決(jue)(jue)定。
行政(zheng)執法(fa)部門對(dui)市(shi)場主(zhu)體實(shi)(shi)施罰款(kuan)的,應(ying)當按(an)(an)照規(gui)定(ding)(ding)標(biao)準和法(fa)定(ding)(ding)程序實(shi)(shi)施,不得未經法(fa)定(ding)(ding)程序實(shi)(shi)施罰款(kuan)或(huo)者不按(an)(an)照標(biao)準隨(sui)意(yi)實(shi)(shi)施罰款(kuan);對(dui)市(shi)場主(zhu)體能主(zhu)動(dong)消除或(huo)者減輕(qing)(qing)違法(fa)行為危(wei)害后果(guo)的,應(ying)當依法(fa)從(cong)輕(qing)(qing)、減輕(qing)(qing)罰款(kuan);對(dui)市(shi)場主(zhu)體違法(fa)行為輕(qing)(qing)微并及(ji)時糾正,沒(mei)有造成危(wei)害后果(guo)的,應(ying)當免(mian)除罰款(kuan)。嚴禁隨(sui)意(yi)執法(fa)對(dui)市(shi)場主(zhu)體實(shi)(shi)施罰款(kuan)。
第二(er)十三條 行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法部門執法時(shi)應(ying)當(dang)(dang)依法慎重實(shi)(shi)施(shi)查封(feng)、扣(kou)(kou)押(ya)、凍結等(deng)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)措施(shi)或者(zhe)(zhe)(zhe)責(ze)(ze)令停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa),倡(chang)導采取(qu)(qu)說服(fu)教育(yu)、勸導示范(fan)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)指導等(deng)非(fei)強制(zhi)(zhi)性手段,采取(qu)(qu)非(fei)強制(zhi)(zhi)性手段能(neng)夠達(da)到行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)目的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de),不得(de)實(shi)(shi)施(shi)查封(feng)、扣(kou)(kou)押(ya)、凍結等(deng)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)措施(shi)或者(zhe)(zhe)(zhe)責(ze)(ze)令停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa);違法行(xing)(xing)(xing)(xing)為情(qing)節輕微(wei)或者(zhe)(zhe)(zhe)社會危害較(jiao)小的(de)(de)(de)(de),可以(yi)不實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)措施(shi)或者(zhe)(zhe)(zhe)不予責(ze)(ze)令停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa),確需實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)措施(shi)或者(zhe)(zhe)(zhe)責(ze)(ze)令停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de),應(ying)當(dang)(dang)盡可能(neng)減少對市場(chang)主體正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)經營(ying)活動的(de)(de)(de)(de)影響。
開展清理整頓、專項整治等活(huo)動,應當(dang)嚴格依法(fa)進行(xing)(xing),除涉及(ji)人民群(qun)眾(zhong)生命安全、發生重(zhong)特大(da)(da)事故或者舉(ju)辦國家重(zhong)大(da)(da)活(huo)動,并報經有權(quan)機關(guan)批準(zhun)外,不得在相(xiang)關(guan)區域采取要(yao)求相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)業、領(ling)域的市場主體普(pu)遍停(ting)(ting)工、停(ting)(ting)產、停(ting)(ting)業的措施(shi)。
第二十四條 行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)部門對市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)進行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)檢(jian)查,行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員不(bu)得少于兩人,應(ying)當文明(ming)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa),主(zhu)(zhu)動出(chu)示(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)證件,檢(jian)查結束后,執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)主(zhu)(zhu)體(ti)應(ying)當向(xiang)被檢(jian)查對象作出(chu)書面(mian)決定或者結論。不(bu)出(chu)示(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)證件、不(bu)按法(fa)(fa)(fa)定程序執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的,市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)有權拒(ju)絕接受檢(jian)查并向(xiang)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督(du)部門投訴。
實施檢查的(de)(de)部門及(ji)其工作(zuo)人(ren)員應(ying)當為(wei)市(shi)(shi)場主體保守商(shang)業(ye)秘密(mi)和個人(ren)隱私,不得非(fei)法(fa)妨礙市(shi)(shi)場主體正常(chang)的(de)(de)生產經營活(huo)動,不得索取或者收受財物,不得謀取非(fei)法(fa)利益。
第二(er)十五(wu)條 市(shi)、縣 (市(shi)、區)人(ren)民(min)政府(fu)及其有關部門對新技術、新產業、新業態、新模式下的市(shi)場主體應當采(cai)取(qu)包容創(chuang)新、謹(jin)慎(shen)穩妥的監管措施。
除直接(jie)涉及公共(gong)安全和人民(min)(min)群眾生命(ming)健(jian)康等特殊行業、重點領域(yu)外,行政執法(fa)(fa)部門(men)應當施(shi)行隨機(ji)抽取檢查(cha)(cha)對象、隨機(ji)選(xuan)派執法(fa)(fa)檢查(cha)(cha)人員、抽查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)結果及時向社會公開的(de)監管(guan)方式。同(tong)一部門(men)實施(shi)的(de)多項檢查(cha)(cha)能(neng)夠(gou)(gou)合(he)并(bing)進行的(de),應當合(he)并(bing)進行;不(bu)同(tong)部門(men)實施(shi)的(de)多項檢查(cha)(cha)能(neng)夠(gou)(gou)合(he)并(bing)完成的(de),由本級人民(min)(min)政府組織(zhi)聯合(he)檢查(cha)(cha)。
第(di)二十(shi)六(liu)條 市、縣 (市、區)人民政府及(ji)其有關部門(men)應當(dang)加強(qiang)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護,依法(fa)(fa)實施知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)懲罰性(xing)賠(pei)償制度,保(bao)護知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)人的(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。
第二十七條(tiao) 監察機關、審(shen)判機關、檢(jian)察機關、公安(an)機關應當依法保(bao)障市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)人(ren)身安(an)全和財產安(an)全,懲治侵害市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)人(ren)身安(an)全、財產安(an)全的違法行為;辦理涉(she)及市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)及其主(zhu)管人(ren)員(yuan)的案(an)件時應當依法審(shen)慎適用(yong)調(diao)取、查(cha)封、扣押、凍結(jie)以及限制人(ren)身自由等強制措施,盡可(ke)能減少對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)正常生產經營活動的影響。
第五(wu)章 監督(du)保障
第二十八條 市(shi)、縣 (市(shi)、區)人民(min)政府、審判(pan)機關、檢察機關應(ying)當向本級人民(min)代表大(da)會及其常務(wu)委(wei)員(yuan)會報告(gao)優化營(ying)商(shang)環境(jing)工(gong)(gong)作。監(jian)(jian)察機關可以結(jie)合專項工(gong)(gong)作報告(gao),向本級人民(min)代表大(da)會常務(wu)委(wei)員(yuan)會報告(gao)優化營(ying)商(shang)環境(jing)工(gong)(gong)作,依法接受監(jian)(jian)督。
第二(er)十九條 市(shi)(shi)、縣 (市(shi)(shi)、區(qu))人(ren)民政府及其有關(guan)部門應當(dang)對接國家統一的在(zai)線監(jian)督系統平臺,推動監(jian)管信息共(gong)享,實(shi)現監(jian)管事項全覆蓋。
第(di)三十(shi)條 市、縣 (市、區)人民政(zheng)府應(ying)當(dang)建(jian)立(li)營商(shang)環境訴求受(shou)(shou)理(li)制度,暢(chang)通(tong)有效的政(zheng)企溝通(tong)機制。營商(shang)環境建(jian)設工(gong)作主(zhu)管部門應(ying)當(dang)為市場(chang)主(zhu)體提供熱線電話、網絡(luo)窗(chuang)口(kou)、現場(chang)受(shou)(shou)理(li)等訴求方式,聽取市場(chang)主(zhu)體意見建(jian)議(yi),主(zhu)動依(yi)法解決市場(chang)主(zhu)體生產經營活動中遇到的問題,依(yi)法、及時辦理(li)各類投訴,并(bing)將辦理(li)結果及時告知投訴人、舉報人。
市、縣(xian) (市、區(qu))人民政府及其有關部門應當將政務服務考評情況作為有關單位年度目標(biao)考核(he)、個(ge)人績效考核(he)、政務服務各類考核(he)評價、第三(san)方評估的重要(yao)指(zhi)標(biao)和內容。
第三十一(yi)條(tiao) 市、縣 (市、區(qu))人民政府(fu)應當落實(shi)統(tong)一(yi)的營商環(huan)境評價(jia)體系,定期(qi)開展營商環(huan)境評價(jia),不得違規干預或者弄(nong)虛作假。
市(shi)、縣 (市(shi)、區)人民政(zheng)府及其有關(guan)部門應當依托信用(yong)信息(xi)共享平臺(tai),創新和(he)(he)完善(shan)信用(yong)監管機制,加強信用(yong)信息(xi)征(zheng)集(ji)、披(pi)露、使用(yong)和(he)(he)管理,強化對市(shi)場(chang)監管、交通運輸(shu)、生(sheng)態環境等重點(dian)行業信用(yong)監管的支(zhi)撐保障。
第三十二條 鼓勵(li)新聞媒體發(fa)揮(hui)輿(yu)論監督作用,對損害營商環境的行(xing)為(wei)和案件予以曝光。
第六(liu)章(zhang) 法律責(ze)任
第(di)三十三條 違反本條例(li)規定(ding)(ding)的(de)行為,法律、法規已有法律責任規定(ding)(ding)的(de),從其規定(ding)(ding)。
第三十四(si)條(tiao) 與優(you)化營(ying)商環境工作(zuo)(zuo)有關(guan)的(de)單(dan)位(wei)(wei)和部(bu)門(men)(men)有下列行為之一的(de),營(ying)商環境建設工作(zuo)(zuo)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)可以向其上級主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)和有關(guan)機關(guan)提(ti)出(chu)給(gei)予(yu)(yu)警示、通(tong)報批(pi)(pi)評(ping)、責(ze)令公開(kai)道(dao)歉(qian)等處理建議。對(dui)有關(guan)單(dan)位(wei)(wei)和部(bu)門(men)(men)處理的(de)同(tong)時(shi),應當依(yi)據有關(guan)規(gui)定追究(jiu)負有領(ling)導責(ze)任(ren)人(ren)員的(de)責(ze)任(ren)。與優(you)化營(ying)商環境有關(guan)的(de)單(dan)位(wei)(wei)和部(bu)門(men)(men)工作(zuo)(zuo)人(ren)員有下列行為之一的(de),營(ying)商環境建設工作(zuo)(zuo)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)可以向有關(guan)機關(guan)提(ti)出(chu)給(gei)予(yu)(yu)批(pi)(pi)評(ping)教育、誡(jie)勉談(tan)話、通(tong)報批(pi)(pi)評(ping)、公開(kai)道(dao)歉(qian)、停職(zhi)(zhi)檢查、調離崗(gang)位(wei)(wei)等處理意見;情節(jie)嚴重的(de),給(gei)予(yu)(yu)責(ze)令辭(ci)職(zhi)(zhi)、免職(zhi)(zhi)、撤職(zhi)(zhi)、開(kai)除處理;符(fu)合公務員辭(ci)退情形或(huo)者(zhe)事業單(dan)位(wei)(wei)工作(zuo)(zuo)人(ren)員解聘(pin)條(tiao)件(jian)的(de),給(gei)予(yu)(yu)辭(ci)退或(huo)者(zhe)解聘(pin)。構成犯罪的(de),依(yi)法追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)。
(一(yi))應(ying)當進駐政務服務大(da)廳(ting)沒(mei)有進駐的;
(二(er))市場(chang)(chang)主體(ti)(ti)辦(ban)理政務服(fu)(fu)務事(shi)項需要提(ti)(ti)(ti)交的(de)有關信息,能夠(gou)通過(guo)政府服(fu)(fu)務數據共享平臺(tai)提(ti)(ti)(ti)取、核驗、確認(ren)的(de),要求市場(chang)(chang)主體(ti)(ti)重復(fu)提(ti)(ti)(ti)交的(de);
(三)違(wei)法設定行(xing)政許可事項或(huo)者繼續實施已經取消(xiao)、下放、轉移的行(xing)政許可事項的;
(四(si))申(shen)請(qing)人申(shen)報材料完備和(he)手續齊全的情(qing)況(kuang)下(xia),政務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項沒有在規定時限(xian)內(nei)辦結的;
(五)違法(fa)指定(ding)或者變(bian)相指定(ding)中(zhong)介(jie)服務機構,強制(zhi)市場(chang)主(zhu)體接受(shou)指定(ding)中(zhong)介(jie)服務的;
(六)不履行(xing)(xing)依法作(zuo)出(chu)的(de)政(zheng)策承諾,或(huo)者不履行(xing)(xing)、不完(wan)全履行(xing)(xing)、延遲履行(xing)(xing)與市(shi)場主體依法簽訂的(de)有效合(he)同,給市(shi)場主體造成損失的(de);
(七)未(wei)經法制審(shen)核或者審(shen)核未(wei)通過,作出重大執法決定的;
(八)不(bu)按(an)照法定程序實(shi)施(shi)行政檢查,妨礙市場主體正常生產經營活動的(de);
(九)未按照法定程序(xu)和規定標準對市(shi)場主(zhu)體(ti)實施(shi)罰款或者隨意執法對市(shi)場主(zhu)體(ti)實施(shi)罰款的;
(十(shi))對市場主(zhu)體(ti)能主(zhu)動(dong)消除(chu)或者減(jian)輕(qing)(qing)違法(fa)(fa)(fa)行為危害后果,依(yi)法(fa)(fa)(fa)應當從輕(qing)(qing)、減(jian)輕(qing)(qing)罰款(kuan)而未實(shi)施的;或者對市場主(zhu)體(ti)違法(fa)(fa)(fa)行為輕(qing)(qing)微并及(ji)時(shi)糾正(zheng),沒有造(zao)成危害后果,應當免除(chu)罰款(kuan)而實(shi)施罰款(kuan)的;
(十一)未經法定程(cheng)序要(yao)求(qiu)市場(chang)主體停(ting)(ting)工、停(ting)(ting)產、停(ting)(ting)業的;
(十二)市場主體違法(fa)行(xing)為情節輕微或(huo)者社會危(wei)害較小,依(yi)法(fa)可(ke)以(yi)不實施(shi)(shi)強制措施(shi)(shi)或(huo)者責令停產停業行(xing)政處(chu)罰措施(shi)(shi),而對(dui)市場主體實施(shi)(shi)查(cha)封、扣(kou)押、凍結、限(xian)制人(ren)身自由等強制措施(shi)(shi)或(huo)者責令停產停業行(xing)政處(chu)罰措施(shi)(shi),給營商環(huan)境造成(cheng)損害的;
(十三)委托(tuo)、指(zhi)派非執(zhi)法(fa)人員實施執(zhi)法(fa)行為的;
(十四(si))索取或者(zhe)收受財物,謀取非法利益的;
(十五)在履職過(guo)程(cheng)中,泄露或者向(xiang)他人提供知悉(xi)的市(shi)場(chang)主體商業(ye)秘密(mi)的;
(十六)違反規(gui)定收取(qu)目錄清單之外的涉企(qi)行政事(shi)業性收費, 擅(shan)自提高收費標準、擴大收費范(fan)圍或者(zhe)變相收取(qu)費用的;
(十七)違(wei)反規(gui)定(ding)收(shou)取(qu)目(mu)錄清單之外的(de)(de)涉(she)企保(bao)證金,或者未按照規(gui)定(ding)清退返還(huan)涉(she)企保(bao)證金的(de)(de);
(十八)違反規(gui)定不受理(li)(li)、推諉(wei)、敷衍、拖延市場主體申請辦理(li)(li)事項(xiang)或者(zhe)投訴舉(ju)報事項(xiang)的;
(十九)濫(lan)用職權、玩忽職守、粗暴執法(fa)、失職瀆職的;
(二(er)十)徇私舞(wu)弊、索(suo)賄受賄、謀取非法利益的;
(二(er)十一)其他(ta)違反本(ben)條例規定(ding)損害營商(shang)環(huan)境的行為。
第三十五條(tiao) 供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱等公用企事(shi)業單位、
中介服務機構(gou)違反本條例規定(ding)損害營(ying)商環境的,由有關(guan)部門(men)責令(ling)改(gai)正,依照(zhao)有關(guan)法(fa)律、法(fa)規追(zhui)究相關(guan)責任,并將違法(fa)情況納入信用信息(xi)共(gong)享(xiang)平臺(tai)。
行業協會(hui)、商會(hui)違(wei)反(fan)本(ben)條例(li)規定損害營商環境(jing)的(de),由登(deng)(deng)記管(guan)理機關責令改正,可以(yi)(yi)限(xian)期(qi)停止活動,并可以(yi)(yi)責令撤換直接負責的(de)主管(guan)人(ren)員;有違(wei)法所(suo)得的(de),沒(mei)收違(wei)法所(suo)得,可以(yi)(yi)并處違(wei)法所(suo)得三(san)倍以(yi)(yi)上五倍以(yi)(yi)下罰款;情(qing)節(jie)嚴重(zhong)的(de),予以(yi)(yi)撤銷登(deng)(deng)記。
第七章 附則
第三十六條(tiao) 城鄉一體化(hua)示(shi)范區管委會、各縣 (市、區)產業(ye)集聚區管委會的(de)優化(hua)營商環境(jing)工作,參照(zhao)本條(tiao)例執行。
第三十七條(tiao) 本(ben)條(tiao)例自2020年(nian)4月30日起施行。
